[编者按] 近两年，吉林省勘察设计工作成效显著，勘察设计行业健康快速发展。特别是在加强行业动 态监管、开展诚信体系建设、评选优秀勘察设计、培养青年人才和学科带头人、繁荣建筑设计创 作、规范勘察设计市场等各方面都取得了优异成绩。其切实的努力和发挥的作用不仅为我省广大 勘察设计单位所认可，同时也得到上级主管部门与协会的关注。前不久，国家《工程建设与设 计》杂志记者专程就“开创地方勘察设计新局(创新行业管理思路)”，对省住房和城乡建设厅勘 察设计处处长徐亮进行了专访，本刊特予刊载，以飨广大同仁。
开创地方勘察设计新局
——专访吉林省勘察设计协会副理事长兼秘书长徐亮
·张杰
勘察设计行业“十二五”纲要的实行为全国各地勘察设计行业指明了道路，但是， 由于各省市、地区的自身条件不同，他们的行业机遇与发展路径也不尽相同。成长中的 吉林省勘察设计行业，又将面临哪些机遇与挑战，如何走出自己的特色?吉林省住房和城乡建设厅勘察设计处处长，兼吉林省勘察设计协会副理事长、秘书长徐亮，就吉林省行业的发展谈了自己的看法。
记者：您既担任吉林省住房和城乡建设厅勘察设计处处长，又是吉林省勘察设计协会的副理事长兼秘书长，这双重身份对您开展工作有何帮助?
徐亮：这双重身份对我的工作有很大的推动作用。作为建设部门的负责人，我 要推动行业发展和加强行业监管，制定行业政策，出台相关规范性文件等推动行业发展的措施。勘察设计协会在行业中发 挥着组织、协调的作用，为主管部门和政府之间搭建桥梁。作为协会的秘书长，我又能充分发挥协会的桥梁和纽带作用。协会的工作需要政府部门的支持，主管部门又需要协会提供决策依据。无论是规范市场，还是加强监管，为企业提供服务，这需要政府部门的政策监管和协会的支持， 二者的工作相辅相成，缺一不可。我兼任两个职位，能充分发挥这两方面的优势， 为吉林省勘察设计行业的发展尽微薄之力。
记者：请您介绍一下目前吉林省勘察设计工作的情况?有哪些待破解的瓶颈?
徐亮：吉林省勘察设计工作在近两 年，实现了健康快速发展。截至2011年末，全省勘察设计企业达到499家，在国家制定的工程勘察和设计21个行业中，吉林省涵盖了除核工业、民航、海洋之外的18 个设计行业。全省现有施工图审查机构16 家，审查级别为一类的9家，二类7家。全 省勘察设计从业人员2.6万人，各类执业注册人员2400人。“十一五”期间，全省勘察设计累计完成合同额300亿元，营业收入 合计240亿元，利润总额20亿元。
但在全国做横向比较，受经济社会发 展的地域、环境影响，吉林省勘察设计行 业在全国发展不算快，规模也不算大，经 济指标的全国排名在20位左右，还有很大 的发展空间。下一步，我们将抢抓机遇， 利用各种有利形势，特别是国家现代政策和国家发展计划经济、节能减排、转变经济发展方式，包括城镇化的不断推进等有 利形势。 2012年，吉林省的工作还会有很好的 发展。2011年，在“十二五”的第一年， 就实现了良好的开局，这会更加促进我们行业的设计质量和队伍素质。 吉林省勘察设计行业存在的问题有自己的独特性。比如，吉林勘察设计行业的 行业地位有待提升，我们的设计原创能力还不强，我们的理念和技术手段还不够 先进;还有近四分之一的企业没有完成改 制，因为吉林是老工业基地，很多大型的 国有勘察设计企业在经营理念、设计理念，以及一些管理方式上，还停留在原来的计划经济状态，还没有完全适应市场经济的发展。另外我们的市场秩序还有待规范，市场中还存在人证分离、恶意压价、 违反标准等问题。
记者：作为行业的监管者，请介绍一 下您的行业管理理念。
徐亮：我只有一个理念：监管与服务并重，主要有两个层面：
第一，我们是行政主管部门、是行政机关、是政府机构，对行业有着全面的监管作用，我们在制订政策，制订规划，制订规范性文件来规范市场行为的同时还要 努力搭建“四个平台”，即完善法规和规章制度建设、优化行业管理和服务、推进 企业体制和机制改革、加强市场调控和引导;着力抓好“四个重点”，即行业动态监管、诚信体系建立、繁荣方案创意、低 碳节能设计。
第二，我们行政部门在对行业监管的 同时还要服务企业。也就是转变政府职 能，想企业所想、解企业之难，为企业发 展创造一个优良的发展空间和发展环境， 扶持我们的企业做大做强，给他们创造出 省甚至出国的发展机会，同时也扩大我们的行业总量，促进我们的行业发展。为此，吉林省勘察设计处今年的工作计划要 求：推进行业信息化建设、为住宅产业化 提供技术支撑、落实设计创意产业政策、 加强学术交流、建立专业带头人机制。与此同时，充分发挥勘察设计行业技术、智力密集型现代生产性服务业的行业特点， 实现吉林省勘察设计行业快速健康发展。
记者：面对二线城市机遇，您对吉林省在以后的行业发展方面有何设想和规划?
徐亮：吉林省勘察设计行业的发展， 我想从以下几个方面着手：
第一，完善法规体系。这包括两方 面：一是法律法规的修订，二是相关的技 术标准的规范。在第一个方面，我们正在 修编新一轮的《吉林省勘察设计条例》。 在这个条例中，我们结合新的工作形式， 以及国家的相关文件的最新精神、建设部 的工作要求，进行了内容的创新，比如发 展低碳建筑、规范施工图审查的制度和加 强人才梯队建设等。另外，我们还将出台 勘察设计资质动态管理的规范性文件，制定地基抗震和地下空间规程的课题研究， 完善地方标准和技术规范的体系。从这两 个方面加强法规体系。 第二，规范市场秩序，目前，吉林省已经建立了企业文件数据库并在进一步完 善以实现信息共享，便于社会监督以及相 关企业、业内人士的查询。建立这个数据 库以后，我们要进行动态监管，建立长效 机制。这个数据库包括诚信体系建设，即为企业和从业人员建立诚信档案等方面。
第三，是规范勘察设计企业组织机构 的收费标准，加强对合同订立与违约的市 场行为的监管。我们将定期开展专项检 查。我们欢迎外省规范经营的勘察设计企 业进入吉林省，但是对于某些设计质量不 高，甚至还出现安全隐患的企业采用短借 或租借省外的资质证书的方式到吉林省来 承揽业务的现象，我们将坚决清理。
第四，加强人才培养。去年吉林省开 展了首届工程勘察设计青年大师评选活 动，在行业中反响很大，全省各设计院、 设计企业、大专院校都推荐了各专业的勘 察设计人员参加评选活动。经过专家评 审、民主测评等环节，我们对所有的候选 人的专业素质，学术水平和职业道德等都 做了一个综合测评，最后选拔出涉及16个 专业的29位青年大师。此次评选活动充分 体现了吉林省勘察设计行业的创新评选机 制，我们将把这些青年大师培养成中青年 的学科带头人，发挥其作用，促进行业的 发展。
最后，就是在工作中，我们要指导企 业建立更加灵活的收入分配方式和职称评 定机制，要让企业留住人。对于企业而 言，人才流失是一个很大的损失，要留住 人才，就要有灵活的收入分配方式，从物 质上、精神上给有才能的人更多的奖励和 鼓励。除了改革收入分配方式和职称评定机制，我们还要有计划地组织各相关专业 的学术报告和培训讲座等，包括出省出国 的学习考察交流，进一步提高专业人员的 职业操守，从精神上鼓励人才扎根。此外 对各类执业注册师的考前辅导，执业后的 培训也不能忽视。
记者：鉴于吉林省勘察设计行业近年采取 得的成绩和经验，请您谈一下勘察设计行 业愿景?
徐亮：勘察设计行业是基本建筑程序 的一部分，先勘察再设计再施工，可以说 是工程建设的灵魂，对于工程质量安全具 有重要的保障作用。同时，勘察设计行业 对建筑业转变发展方式、实现节能减排， 实现科学发展具有重要的引领作用。此外，勘察设计行业的发展对经济社会发展 以及带动相关产业的发展都具有重要作 用，尤其是在转变经济发展方式方面的作 用尤其突出。勘察设计行业是一个低耗 能、低污染、高产出现代服务业，属于智 力密集型的产业，所以对经济社会发展具 有重要作用——即使该行业从业人员规模 较小。在当前既好又快发展的战略指导 下，这个行业具有非常大的发展空间，而 且对经济社会又好又快发展起到重要作 用。
首先，建议多举办行业发展的工作 会、交流会和研讨会。勘察设计行业作为 工程建设的龙头和灵魂，对工程建设发挥 着重要作用。近几年来，国家层面的管理 会议和考察交流活动较少，舆论宣传不 够，地方政府领导和业主不重视，行业有被边缘化趋势，应该重新树立行业威信， 提高行业地位，发挥行业作用。
其次，建议进一步建立健全相关标准 规范和管理制度。一是尽快制定并出台 《工程勘察资质标准》目前现行标准过于 简单，无量化指标，可操作性不强。二是 尽快出台全国统一的跨省承接勘察设计业 务备案管理规定。三是修改完善《工程设 计资质标准》。现行《工程设计资质标 准》中对企业科技进步方面没做要求， 《风景园林工程设计专项资质标准》过 高，《建筑装饰工程设计专项资质标准》 过低，不利于行业发展。建议适当提高设 计行业资质标准，增加企业编制标准规范 数量的明确要求，鼓励其积极参与公益事 业。
再次，建议允许不发达地区开展注册 执业人员考核认定工作。吉林省勘察设计注册工程师数量严重不足，且在不断流 失。我们拟计划采取适当降低国家统一考 试合格分数线标准或参照国家已实行的考 核认定办法，开展省内相关专业注册工程 师考核认定，作为过渡期内解决省内注册 人员奇缺的补充办法，在省级审批权限范 围内试行。
后记： 徐亮处长很年轻，却已经在建设行政 主管部门工作了15年，作为老行业里的年 轻人，对于老工业基地的勘察设计企业面 临的改革和创新的难题，有着乐观积极的 看法：经历痛楚之后，我们才有新生，才 更有信心和能力，开创勘察设计行业的新未来。（文章来源：吉林勘察设计，声明：转载图文是出于传递更多信息之目的。若侵犯了您的合法权益，请及时与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢!）