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取消施工图审查不可忽视的六件事!

发表日期:2019-10-04 09:23:13 浏览次数:240

  2019年随着全国落实国务院《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》中提出的“试点地区要进一步精简审批环节,在加快探索取消施工图审查(或缩减审查范围),实行告知承诺制和设计人员终身负责制等方面,尽快形成可复制可推广的经验”,取消施工图审查的通知不断涌现,青岛西海岸新区(2019年4月)、山西省(2019年7月1日)、深圳市(2019年9月26日)全面取消施工图审查通知先后下发;不过在笔者看来,取消施工图审查应慎之又慎,笔者认为尚存在以下六方面的问题亟待解决:

  一、勘察设计市场存在的问题

  1、目前,普遍存在建设单位(开发单位)为赶工期任意压缩勘察设计周期、自身准备工作欠周致使频繁发生变更设计等不正常情况。

  2、建设单位明示或暗示勘察设计单位违反法律法规、降低工程建设强制性标准而进行勘察设计的现象,更是时有发生,例如太阳能的利用、中水设施的实施等。

  3、勘察设计市场为低门槛准入,配备技术人员不足的企业(含分公司、分院等)占比较大,呈现典型的“小、弱、散、杂”特点,即企业规模中小、设计技术力量薄弱、质量安全意识涣散、公司体制机制混杂。

  4、多年来的低价中标政策导致勘察设计企业人才流失、从业人员素质整体上呈现下滑态势。首次送审勘察设计文件违反规范或强条的现象,屡见不鲜,显示工程勘察设计整体质量不容乐观。

  二、非规范类的政策性要求把关问题

  取消施工图审查,将面临工程建设行业新技术、新模式层出不穷的管理工作出现真空,例如:建筑节能、绿色建筑、海绵城市、太阳能利用、中水设施、装配式建筑、综合管廊、建废利用、水土保持和生态环保等审查要求以及传统的高危边坡、深基坑、高架模板支护、超限高层、市政基础设施、轨道交通、燃气工程、消防/人防/防雷等审查工作。

  三、“设计人员终身负责制”含义立法不明确

  取消审图制度后,按目前有关文件说法,应该落实“设计人员终身负责制”。但迄今为止,“设计人员终身负责制”本身含义仍十分笼统而模糊,而且只散见于行政部门文件中,却未见有明晰的上位法依据作为支撑。因此,要从法律的层面的高度来处理这一问题(而不是仅发布行政通知):对于勘察设计单位在内的工程建设五方主体以及政府部门的责任,均予以法律意义上的明晰界定,从而一劳永逸地厘清“责任不明”这一困扰建设行业各方主体多年的巨大难题。

  四、设计单位(人)“责、权、利”不匹配

  纵观国内建设行业现状,设计单位(人)的“权、利”,与其“终身责任”严重失调,根本无法匹配;而近些年来行政文件里频频出现“设计人员终身负责制”(或类似表述),已造成设计行业极大恐慌,很大一部分的建筑师、设计师都不敢签字,并快速流出本行业。

  五、勘察设计行业尚存在“低价中标”,这严重影响了合理的勘察设计收费,导致业内存在:“饿死同行、累死自己、坑死客户”怪论,更不要说有何大作可言了。

  六、几种制度尚未建立

  如果取消施工图审图制度,则设计保险、信用评价和建筑师负责制等相关制度和措施应建立和完善。

  编辑:立新

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